Capacitación SST en minería: anexos del D.S. 024-2016-EM

En minería, la capacitación en seguridad y salud ocupacional no la organiza la Ley 29783 sino el D.S. 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, y sus modificatorias. El reglamento estructura la capacitación en tres bloques con sus anexos: la inducción y orientación básica para todo trabajador que ingresa a la unidad, la capacitación específica en el puesto antes de asignar la tarea y el programa anual de capacitación con una matriz de cursos. Cada bloque tiene un registro propio, y el titular minero exige a sus contratistas la evidencia de los tres antes de dejar entrar a nadie. Aquí va cómo se organiza cada bloque, qué documentos quedan y cómo emitir los certificados que el titular va a pedir.

¿Cómo organiza el D.S. 024-2016-EM la capacitación?

El reglamento minero parte del principio de que ningún trabajador realiza una tarea para la que no ha sido capacitado, y lo convierte en una secuencia obligatoria:

1. Inducción y orientación básica al ingresar a la unidad minera. Cubre el reglamento interno, la política de seguridad, los riesgos generales de la unidad, el plan de emergencias y los derechos y obligaciones del trabajador. Se dicta antes de que la persona ponga un pie en el área de operaciones.
2. Capacitación específica en el área de trabajo, en el puesto y bajo supervisión. Cubre los procedimientos escritos de trabajo seguro (PETS) de la tarea, los riesgos del área (IPERC) y los estándares aplicables. Se completa antes de que el trabajador opere solo.
3. Programa anual de capacitación, con una matriz de cursos de seguridad y salud ocupacional que cada trabajador debe recibir en el año según su puesto, con horas mínimas por curso.

Además, el reglamento exige capacitación cuando cambia el puesto, el equipo o el proceso, después de un accidente o incidente y para los supervisores, con registros de todo. Los formatos de registro de cada bloque son los anexos del reglamento. El texto, con sus anexos y horas, está publicado en gob.pe; verifica ahí la versión vigente, porque el reglamento ha sido modificado desde su publicación.

¿Qué cubren los anexos de capacitación?

Esta tabla describe en general cada bloque y su anexo. Las horas mínimas y los contenidos detallados están en el texto oficial del reglamento; no los reproducimos aquí para no inducir a error con una versión desactualizada.

Bloque	Anexo de referencia	Qué cubre	Cuándo	Evidencia que queda
Inducción y orientación básica	Anexo 4	Reglamento interno, política, riesgos generales de la unidad, emergencias, derechos y obligaciones	Al ingresar a la unidad, antes de cualquier tarea	Formato del anexo firmado, registro de asistencia, certificado individual
Capacitación específica en el área de trabajo	Anexo 5	PETS de la tarea, IPERC del área, estándares, equipos, supervisión en el puesto	Antes de operar sin supervisión en el puesto; al cambiar de puesto o área	Formato del anexo firmado por trabajador y supervisor, certificado individual
Programa anual de capacitación	Anexo 6	Matriz de cursos de seguridad y salud ocupacional por puesto, con horas mínimas	A lo largo del año, según el programa aprobado	Programa aprobado, registros por curso, certificados individuales por curso

Los nombres y la numeración de los anexos corresponden al reglamento tal como lo conocemos; confirma en el texto vigente que no hayan cambiado antes de nombrarlos en tus procedimientos.

Lo que une a los tres bloques es la trazabilidad. Un inspector o un auditor del titular toma un trabajador al azar y pide: su anexo de inducción general con fecha anterior al ingreso, su anexo de capacitación específica firmado por el supervisor antes de operar y sus certificados de los cursos del programa anual que le correspondían según su puesto. Si uno falta, ese trabajador no debería estar en el área.

¿Quién puede capacitar en minería?

El reglamento minero es más exigente que la ley general sobre quién dicta. La inducción y los cursos del programa anual los imparte personal con competencia acreditada en seguridad y salud ocupacional y en el tema específico; la capacitación en el puesto la conduce el supervisor del área, que firma el formato junto con el trabajador. Las unidades mineras suelen tener además sus propios requisitos para autorizar a capacitadores externos: experiencia en minería, formación en SSO, evaluación del titular.

Para un contratista, esto significa dos cosas. Primero, que su área de SSO debe tener capacitadores con expediente completo (CV, títulos, cursos, experiencia en minería) y disponible para el titular. Segundo, que no puede delegar la inducción general de la unidad: esa la da el titular o quien él autorice. Lo que el contratista sí capacita y certifica es la específica de sus puestos y los cursos del programa anual que el titular le exige cumplir.

La competencia del capacitador es una de las evidencias que cualquier fiscalización revisa, y en minería se revisa con lupa: guarda el expediente de cada capacitador junto a los registros de sus sesiones.

¿Qué certificados exige la unidad minera al contratista?

Antes de autorizar el ingreso del personal de un contratista, el titular minero pide un paquete por trabajador. Varía por unidad, pero en capacitación casi siempre incluye:

• Constancia de inducción general de la unidad (la emite el titular o quien él autorice).
• Formato de capacitación específica del puesto, firmado por el supervisor del contratista.
• Certificados de los cursos del programa anual que aplican al puesto, con horas, fecha y capacitador.
• Certificados de cursos de alto riesgo según la tarea: trabajos en altura, espacios confinados, izaje, bloqueo de energías, manejo de explosivos cuando corresponde, manejo defensivo para conductores.
• Expediente del capacitador de cada curso, disponible a solicitud.

Los certificados individuales deben cruzar con el programa anual (mismo nombre del curso, mismas horas) y con los registros de asistencia. El titular los revisa en lote, a veces cientos a la vez, y rechaza los que no cuadran. Un certificado con código QR verificable le permite al área de SSO del titular comprobar cada uno sin llamarte, y a tu supervisor mostrarlo desde el celular en la garita.

Ejemplo: contratista de perforación con 120 trabajadores

Toma una empresa contratista de perforación diamantina que entra a una unidad minera de la sierra central con 120 trabajadores en régimen de 14 por 7: 72 perforistas y ayudantes, 18 mecánicos y electricistas, 12 conductores, 10 supervisores y 8 administrativos en campamento.

Su plan de capacitación para el ingreso y el primer año:

• Inducción general: la dicta el titular en bloques de 40 personas durante tres días antes del inicio del contrato. El contratista coordina las fechas y archiva la constancia de cada trabajador.
• Capacitación específica: cada perforista recibe en su primera guardia la capacitación en los PETS de perforación, izaje de tuberías y manejo de fluidos, conducida por su supervisor, con el formato firmado por ambos antes de operar solo. Los mecánicos reciben la de bloqueo de energías y trabajos en caliente.
• Programa anual: el área de SSO del contratista arma la matriz de cursos por puesto según lo que exige el reglamento y lo que agrega el titular, la presenta para aprobación y la ejecuta en los días de ingreso de guardia. Cada curso genera registro de asistencia y certificados individuales el mismo día.
• Alto riesgo: los 12 conductores reciben manejo defensivo con un instructor externo autorizado por el titular; los 18 de mantenimiento, trabajos en altura y espacios confinados.
• Rotación: en el año ingresan 34 trabajadores nuevos. Cada uno pasa por inducción general del titular, específica del puesto y los cursos del programa que le correspondan antes de completar su primer mes.

Al cierre del año, el contratista tiene unos 1 200 certificados individuales emitidos entre cursos del programa y de alto riesgo, cruzables con los registros y el programa aprobado. Para emitirlos a ese ritmo, el área de SSO carga la lista de asistentes de cada curso desde una hoja de cálculo y los genera en lote, en lugar de armarlos uno por uno.

Errores comunes en la capacitación minera

• Específica después de operar. El trabajador ya lleva días en el puesto cuando se firma el formato. La fecha lo delata.
• Programa anual que no se ejecuta. La matriz está aprobada, pero los registros muestran la mitad de los cursos.
• Certificados que no cuadran con el programa: nombre del curso distinto, horas distintas.
• Capacitadores sin expediente. El titular pide el CV del instructor y no está.
• Inducción de otra unidad. Se presenta la constancia de una unidad anterior como si valiera.
• Archivo en la oficina de Lima. La fiscalización ocurre en la unidad; la evidencia debe estar ahí, física o digital con acceso.
• Certificados sin forma de verificar. En un sector donde el titular revisa cientos de documentos por contratista, el que no se puede comprobar es el primero en cuestionarse.

Siguiente paso

Toma tu lista de personal en la unidad y cruza, por trabajador, los tres bloques: inducción general, específica del puesto y cursos del programa anual que le corresponden. Lo que falte, prográmalo antes de la siguiente guardia. Luego revisa que cada certificado lleve el nombre exacto del curso, las horas, la fecha y el capacitador. En la página de soluciones para empresas describimos cómo mantener ese archivo ordenado por unidad y por trabajador. Con Certifika puedes emitir los certificados de cada curso desde la lista de asistentes en Excel, con código QR y página de verificación con la marca de tu empresa; el plan gratuito incluye 5 certificados al mes y los planes de pago empiezan en S/ 49, sin renovación automática.